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Ponencia

El claroscuro de la gobernanza en áreas protegidas: tensiones entre voluntad política y dinámica socio-territorial en Chile y Uruguay

Parte del Simposio:

SP.47: Antropología de la conservación. Naturalezas, territorios y Estados en tensión

Ponentes

Ximena Lagos Miranda

UdelaR

Chile

A partir de la década de 2000, los organismos internacionales asumen la gobernanza como un elemento “de crucial importancia para la conservación eficaz y equitativa”. Sin embago, la gobernanza llegada a paises como Chile y Uruguay, desde la cooperación internacional, vienen marcadas por esa visión normativa y optimista de la gobernanza. La gobernanza de áreas protegidas en estos países, presentan espacios relativamente recientes, creados entre 2010 – 2020, que tienen como principal problemática para su desenvolvimiento, tanto como espacio institucionalizado y cómo proceso social, la complejidad de la dinámica de los actores socioterritoriales y la voluntad politica. La estrategia de investigación de este trabajo se sitúa desde una aproximación cualitativa de las ciencias sociales de la política. Se aborda desde el estudio de casos comparados en áreas protegidas/ de manejo de Uruguay y Chile. A través de un enfoque etnográfico, se realizaron observaciones participantes y entrevistas abiertas y semiestructuradas entre 2018 y 2023. Pudimos ver a través de los diferentes casos que la confluencia de la dinámica entre actores y los procesos institucionales determinan el cómo se desarrolla la gobernanza, su performance, en términos de funcionamiento como espacio y la robustez de la propia gestión de las áreas. El funcionamiento de los espacios de gobernanza, en relación con la toma de decisiones se encuentra dado por las fluctuaciones de la voluntad politica y que se refleja en los mecanismos de comunicación, articulación de demandas locales, respuestas institucionales frente a temas emergentes y capacidades institucionales para afrontar las complejidades de la participación. Los marcos institucionales, se vieron tensionados por procesos de cambio internos, asociados a los cambios de gobiernos y las limitaciones y complejidades que enfrenta las relaciones intergubernamentales para lograr la coordinación en la gestión de las áreas. Pudimos observar, que los patrones relacionales de la red de actores construidos por las trayectorias colectivas previas y en el proceso de creación de las áreas, han permitido que los nodos en la red de actores se activen, durante la implementación AP’s para establecer sus demandas para la protección de las áreas y en la articulación con el Estado en torno a la toma de decisiones sobre el territorio. Sin embargo, en un marco de gobernanza que presenta mecanismos de participación muy limitados, cumple un rol determinante la voluntad política y las capacidades institucionales para asegurar una participación real y efectiva y por ende, el buen funcionamiento de los espacios de gobernanza.